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- 汽车救市将实行“组合拳”出击 振兴规划成核心
- 来源：新京报 发布日期：2009年01月12日 11:07
- 作为实体经济的代表，汽车行业在此轮金融危机中遭遇的损失早已经有目共睹，中国市场当然不能独善其身。于是，在美国和欧盟纷纷出手挽救汽车市场之后，中国政府为了促进内需、振兴汽车市场也决定未雨绸缪伸手“救市”。从各方透露的消息来看，这种救市方案还将实行“组合拳”。
专家观点：“应鼓励银行降低贷款门槛”
“银行可借鉴汽车金融模式，以汽车部分产权的抵押形式放宽贷款门槛”
中国汽车流通协会副秘书长罗磊：“现阶段，暂时还没有任何政策能激活金融支持和信贷服务力度的，在政府救市政策中有可能出台。在去年9月份国家就提出要加大中小型企业比如汽车经销商的贷款力度。目前，很多品牌汽车经销商是通过汽车厂家的金融机构贷款的，而厂家的金融机构也是借助国家商业银行获取现金流。因此，国家采取一定的政策来鼓励商业银行降低贷款门槛，这才是最终缓解一些零部件企业和经销商融资困难的有效之道。
目前银行对贷款企业的门槛还是偏高，中小型企业可能因负债率等某项贷款的硬性指标不合要求而面临资金链断裂。我觉得银行可以借鉴类似于汽车金融这样的运作模式，以汽车部分产权的抵押形式放宽贷款门槛。现在，很多主流品牌的经销商也是通过这种方式以厂家名义担保，把汽车合格证抵押给银行获贷。但这种运作模式普及范围还可以再扩大，而且抵押形式也可以更灵活多样，不拘泥于现有的贷款条框。”
救市行动渐行渐近
在汽车市场疲软的背景下，各方也正在翘首企盼这些方案尽早出炉。从目前来看，原计划中的2008年1000万辆汽车产销预测已落空。与此同时，各种救市的声音开始越来越多，种种迹象表明，多种汽车市场的利好政策将在近期集中出台，组成一个救市“组合拳”。
去年10月31日，国家发改委与10家国内主流汽车企业高层进行了座谈，开始正式商讨严峻形势下的对策。11月8日在天津举办的“2008中国汽车产业国际发展论坛”上，包括发改委、商务部等政府部门负责人更是首次和企业、协会、公众公开探讨救市方案。此后，国家统计局局长马建堂在《求是》杂志刊载署名文章称，中央决定消除消费瓶颈，拓宽消费领域来稳定车市。国务院总理温家宝和副总理张德江也罕见地多次到汽车企业进行考察。随后，包括汽车在内的9个行业振兴规划正式纳入议事日程。中国汽车技术研究中心副主任张进华在去年12月初向本报透露，这份由国家发改委牵头各汽车协会着手拟定的“汽车产业振兴规划”在月底上报国务院，今年初得到批复后将开始实施。工信部部长李毅中在国务院新闻办新闻发布会上也透露，政府还将适当减免一些购置税以振兴汽车市场。
振兴规划成救市核心
记者了解到，目前各种救市措施已基本研讨完毕，部分政策甚至即将临产。国务院总理温家宝元旦在山东青岛视察时就说，目前汽车业的振兴规划已经制定出来了，“这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展，成熟一个，执行一个。”另外，由工信部牵头制定的汽车购置税调整方案也基本完成，正在择机推出。
不过，由于政策牵扯的利益方众多，各参与政策制定的相关协会负责人在上周接受本报记者采访时均选择了回避。“目前还比较敏感，但很快就会有消息了。”参与制定方案的人士表示，可以肯定的是救市方案会“多渠道、全方面”进行，而且将以《汽车振兴规划》为核心。国家将从税收、财政等多方面推出优惠政策，并在自主品牌发展、新能源、出口等方面未雨绸缪，力争未来3年，汽车产销增长高于GDP的增长。
利好政策1：购置税同步进行
今年在燃油税开始实施后，汽车购置税就成为公众眼中的“又一个猛药”。
“但购置税跟振兴规划是两码事，两者在不同层面上共同救市。”中国汽车工业协会信息部主任朱一平表示。在政策得到落实后，目前人们普遍关注的是购置税的分界点到底落在哪？工信部部长李毅中认为，为鼓励低排量车的生产和销售，将考虑1.6升以下轿车实行减免。乘联会认为将按排量全方位按不同税率调整，中国汽车流通协会还建议1升以下的国产新车免征购置税。而到底是多少和何时执行，还得等待。
利好政策2：扶持新能源汽车
与其他政策相比，新能源汽车的扶植更多是导向性的发展。目前，科技部配合财政部，正在加紧研究制定国家节能与新能源汽车大规模推广应用工程专项财政补贴方案，包括上汽、福田等企业已经闻风而动。
在具体的措施方面，国家863新能源汽车重大项目相关负责人告诉记者，将包括以下五个方面：
1、国家采取补贴和税费优惠政策，推动纯电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车的发展。
2、建立以汽车燃料经济性标准为依据的财税奖罚机制。
3、建立与车辆燃料经济性挂钩的惩罚性特别目的税。
4、给予小排量乘用车、外接充电式混合动力汽车、纯电动汽车在生产、消费和使用方面更多的经济优惠。
5、实施差别燃料税。
利好政策3：汽车出口将迎利好政策
汽车出口一直是国内企业尤其是自主品牌企业的发展方略，受金融危机的影响，去年我国汽车产品的出口增速出现较大的回落。在此次救市行动中，出口问题是一个不可或缺的环节。商务部机电和科技产业司副司长周世杰此前表示，为推动国内汽车出口，商务部欲采取八大政策措施。一是出台包括提高出口退税在内的一些促进我国汽车出口持续健康发展的政策措施；二是进一步完善汽车出口自治管理办法，加大汽车出口自治管理的力度；三是加大资金支持的力度，支持公共服务平台的建设；四是继续支持中国汽车零部件的博览会；五是推动建造中国汽车出口方面的船队；六是提供汽车出口重点市场的信息服务；七是推动主要出口国汽车产品的相互认证；八是利用服务双边的合作机制，推动企业开展国际合作与交流。
同时，各企业也正在积极寻求金融机构对汽车出口的资金支持。日前，中国进出口银行与奇瑞汽车在京签署金额为100亿元的战略合作协议，其中涉及出口卖方信贷、技术装备进口、国际结算及贸易融资业务等多个合作领域。此后，包括吉利、比亚迪在内的企业也积极效仿，而华晨汽车董事长祁玉民表示，华晨汽车也正在与相关银行接洽，近期同时有望获得出口金融支持。
利好政策4：鼓励提前报废高耗能车
目前我国不再规定车辆强制报废年限，一些高耗能、高污染的老旧车辆可以超过原定的运营年限继续行驶，在振兴汽车产业规划的具体内容中包括对提前一年强制报废的车辆给予补贴，此举既可加速老旧车型淘汰，又能拉动小排量车型的市场需求。
贾新光认为，现阶段应该加速老旧车辆的更新，老车耗能高、污染大，报废以后更新为节能、环保的车型，对提前报废的车应给予鼓励政策。
利好政策5:降低二手车交易增值税
当前对于二手车增值税税收是按实际销售价格的2%计征，但由于税赋大于实际经营利润，使得绝大部分企业通过变通方式避开了增值税的征缴，其结果二手车增值税近乎零征收。如果降低二手车增值税税率，必将会提高广大二手车流通企业的积极性。
中国汽车流通协会建议按二手车交易价格的1%计征增值税。如一辆成交价为10万元的二手车，按目前的税率计算需要上缴2000元的增值税，而改革后则降为1000元。
利好政策6:细化汽车品牌销售管理办法
2005年《汽车品牌销售管理办法》开始实施，按照品牌授权规定执行后，经销商与厂家地位不平等，导致经销商严重不满。尤其是进口车经销商，国外汽车厂商纷纷在国内设立总经销商，逐步加大对销售网络的控制，导致去年发生了雷克萨斯、进口现代、进口起亚等多家企业向经销商强行压库，而引发了被暂停进口车许可证事件。
据悉，商务部正在着手对《汽车品牌销售管理办法》进行完善，该细则力求改变汽车厂商话语权不平等现状，同时阻止国外公司在进口车贸易方面的垄断行为，建立健康的市场环境。
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